漳州市教育局等七部门关于印发漳州市“十四五”特殊教育发展提升行动方案的通知

各县（区）教育局、发改委、民政局、财政局、人社局、卫健委、残联，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区教育、发改、民政、财政、人社、卫健、残联部门：

　　《漳州市“十四五”特殊教育发展提升行动方案》已经市政府同意。现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

漳州市教育局   漳州市发展和改革委员会

漳州市民政局   漳州市财政局

漳州市人力资源和社会保障局    漳州市卫生健康委员会

漳州市残疾人联合会

2023年2月3日

　　（此件主动公开）

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》和《福建省教育厅等七部门关于印发福建省“十四五”特殊教育发展提升行动方案的通知》（闽教基〔2022〕54号）精神，推动漳州市特殊教育高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案。 

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育规律，以适宜融合为目标，以拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力为重点，加快构建高质量特殊教育体系，深化课程教学改革，全面提高特殊教育质量，促进残疾儿童青少年自尊、自信、自强、自立，实现最大限度的发展，切实增强残疾儿童青少年家庭福祉，让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。 

　　（二）目标任务 

　　到2025年，全市特殊教育质量和水平显著提升，高质量的特殊教育体系基本建立。 

　　——普及程度显著提高。教育体系更加健全，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在99%左右，非义务教育阶段残疾儿童青少年入学机会明显增加。 

　　——教育质量全面提升。课程教学改革不断深化，国家课程校本化实施有效推进，教育教学方式更加灵活多样，特殊教育质量评价制度逐步完善。普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育进一步深度融合。 

　　——保障机制进一步健全。推进免费教育和资助政策更好落地落实，逐步提高经费保障水平。教师队伍建设进一步加强，数量充足，结构合理，专业水平进一步提升，待遇保障进一步提高。 

　　（一）拓展学段服务，完善办学体系

　　1. 优化特殊教育学校布局。20万人口以上县（区）应至少建设1所标准化寄宿制特殊教育学校。鼓励人口较多的县（区）可根据实际需要，布点第二所标准化特殊教育学校。20万人口以下的县（区）要因地制宜合理配置特殊教育资源，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特殊教育班。未建立特殊教育学校的县（区）要通过在普通学校开设特殊教育班的方式，保障辖区内应安置到特殊教育学校就读的残疾儿童入学。完善随班就读基地学校布点，原则上每个乡镇（街道）至少建设随班就读小学、初中基地学校各1所，在校残疾学生5人以上的普通学校建设特殊教育资源中心（教室）和无障碍设施。依托特殊教育学校或有条件的普通学校、进修学校等设立特殊教育资源中心，建强县、区级特殊教育资源中心。强化民办特殊教育规范管理，确保特殊教育公益属性。 

　　2. 巩固提升残疾儿童义务教育。各县（区）要建立健全残疾儿童招生入学联动工作机制，卫健、残联等部门要及时向教育部门提供适龄残疾儿童筛查、诊断信息；每年5月底前，各县（区）教育部门委托特殊教育专家委员会对义务教育阶段适龄残疾儿童进行评估分类，建立台账，提出入学安置意见；利用《全国适龄残疾儿童少年义务教育入学情况监测系统》，做好适龄残疾儿童少年数据核实，加强入学情况动态监测。完善残疾儿童筛查鉴定及“一人一案”安置机制，实现残疾儿童入学“应入尽入”。建立健全残疾儿童随班就读工作长效机制，义务教育阶段普通学校不得随意拒收能够随班就读的残疾学生，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。扩大特殊教育学校（班）学位供给，满足残疾儿童入学需求。鼓励各县（区）推动特殊教育学校与本地儿童福利院合作设立特教班或开展对口帮扶。健全送教上门工作制度，科学认定服务对象，完善服务标准，规范形式内容，加强服务过程管理和保障，提高送教服务质量。 

　　3. 加快发展学前特殊教育。引导和支持普通幼儿园积极接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读，将接收残疾儿童情况纳入各级示范性幼儿园评估指标体系。鼓励和支持特殊教育学校举办融合幼儿园，同时接收残疾儿童和普通儿童。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设残疾儿童学前部或附设幼儿园，鼓励有条件的地方独立设置专门招收残疾儿童的特殊教育幼儿园（班），尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。 

　　4. 着力发展高中特殊教育。坚持以职业教育为主，推动特殊教育学校增设职教部（班），鼓励中等职业学校增设特教部（班），到2025年实现市本级和有条件的县（区）都有1个残疾人中等职教部（班）。特教学校中等职教部（班）学生可注册中职学籍。鼓励建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。支持中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读。 

　　（二）推进融合教育，促进互融互通

　　1. 加强普通教育与特殊教育融合。探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化融合办学，创设融合教育环境，推动残疾儿童和普通儿童融合。积极探索优化孤独症儿童融合康复训练和教育培养方式，提高教育康复精准化、科学化水平，逐步建立助教陪读制度，为更好融入普通学校学习生活提供支持。积极参与省级融合教育实验区试点校培育和优秀教育教学案例遴选，持续推进特殊教育改革实验区综合改革。 

　　2. 加强职业教育与特殊教育融合。支持特殊教育学校职教部（班）和职业教育学校特教部（班）开设适应残疾学生学习特点的专业，积极探索设置面向智力残疾、多重残疾和孤独症等残疾学生的专业，同步促进其康复与职业技能提升。探索开展面向残疾学生的“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容。由政府牵头，残疾人联合会、人力资源和社会保障局、民政局、教育局、学校联合，积极开展残疾学生生涯规划和就业指导，深化校企合作，推动建设残疾学生就业创业孵化基地和职业培训基地，共建特殊教育学校职教部实训基地，切实做好残疾学生专业教育与就业衔接工作。 

　　3. 加强医疗康复与特殊教育融合。各县（区）教育行政部门要会同卫生健康、民政、残联等部门，组建特殊教育专家委员会，加强医疗机构、妇幼保健机构、儿童福利机构、康复机构与学校合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练、就业安置等的针对性和有效性。积极探索政府购买服务等方式，依托相关专业团队，强化医康教结合研究与实践，提供专业化、个性化指导与服务。推动建立家长志愿服务机制，扩大对家长群体的专业支持和指导，提高残疾学生家庭教育康复能力和水平。实施辅助器具进校园工程，优先为义务教育阶段残疾儿童科学提供辅助器具适配及服务。 

　　（三）深化课程改革，提高教育质量

　　1. 深化课程教学改革。落实国家特殊教育学校义务教育课程设置实验方案和课程标准。贯彻落实特殊教育教学指南，开展教育教学指导，推进国家课程校本化实施。注重整合各类教育资源，通过适宜的学校课程、班级组织、教育教学策略、资源中心应用、实习实训安排及学校社区合作等，提升个别化教育水平。推动各县（区）因地制宜开展特殊教育办学质量评价。大力推广使用国家通用手语。实施“数字特教”行动，充分利用国家中小学智慧教育平台特殊教育专题资源，依托省级中小学智慧教育平台，丰富数字化特色课程教学资源库，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设，推进特殊教育现代化。 

　　2. 强化教科研协作。市级教研部门要配备专职特殊教育教研员，县级教研部门要配备专（兼）职特殊教育教研员。建立由特殊教育教研员牵头，普通中小学、职业教育、学前教育等各学科教研员共同参与的跨学科联合教研机制。完善市级特殊教育片区教研制度和教学开放制度，加强特殊教育课题研究，奖励并积极推广优秀教科研成果。 

　　（四）加强队伍建设，提升保障能力

　　1. 优化师资配置。鼓励闽南师范大学、漳州城市职业技术学院等院校增设特殊教育专业，优化公费师范生招生结构，倾斜支持特殊教育公费师范生培养，及时补充特殊教育教师，并结合学校生源及师资配备情况，秉持特教特事特办原则，探索实行人员控制总量备案管理,按编制标准完成特教教师核编工作，保障特殊教育学校教师需求。注重培养适应特殊教育需要、品德优良、具有职业教育能力的特殊教育师资。鼓励有条件的地方为残疾儿童较多的随班就读基地学校（特殊教育资源中心）配足资源教师。推动师范类专业开设特殊教育课程内容，提高必修课比例，落实教师资格考试中含有特殊教育相关内容要求。组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训，积极开展特殊教育教师基本功展示交流活动。 

　　2. 完善待遇保障。落实特殊教育教师津贴等工资倾斜政策，特殊教育学校（班）应按不低于普通学校20%的比例核增绩效工资总量。对普通学校承担随班就读教学和管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。各县（区）要为送教上门教师和承担“医教结合”工作的相关人员提供必要交通、伙食等补贴，具体标准由县（区）自行确定，所需经费从特殊教育生均公用经费支出。各县（区）在职称评聘要单列特殊教育专业和申报名额。特级教师、优秀教师等评选表彰向特殊教育教师倾斜。在特教学校任教累计满25年的教师，可选择“定向评价、定向使用”的职称评聘方式，取得的职称仅在特教学校定向聘用，不占学校核定专业技术岗位职数。进一步完善特殊教育职称评聘评价标准，对特殊教育教师在教学、康复、管理等工作中获得的各种奖励和研究成果均可视同相应的教育教学成果，鼓励特殊教育教师全科发展。特教学校教师申报副高级职称时，对论文、课题不作要求。 

　　3. 强化经费保障。完善特殊教育经费投入机制，落实公办特殊教育学校和普通学校附设特教班学前至高中阶段残疾学生生均公用经费拨款标准，按照普通初中的10倍拨付，所需资金省、市、县（区）分级分档承担。普通学校随班就读残疾学生生均公用经费参照上述标准执行，高于普通学生的部分，所需经费按隶属关系由同级财政承担。送教上门残疾学生按照学籍所在学校拨付生均公用经费。 

　　4. 完善资助政策。完善从学前教育到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策。从2023年起，市级财政将市属特教学校（班）寄宿生生活补助标准提高到每生每年3000元（每年按10个月计算），寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助。鼓励各县（区）结合实际进一步提高补助标准。适时研究普通幼儿园随园就读残疾幼儿免保教费具体办法。

　　（一）加强组织领导。加强党对特殊教育工作的全面领导，各县（区）要坚持以人民为中心，把办好特殊教育作为贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求的重要举措，作为教育民生工程的重要任务，纳入重要议事日程，组织实施特殊教育发展提升行动，坚持特教特办、重点扶持，统筹安排资金，有效配置资源，确保各项目标任务落到实处。 

　　（二）健全工作机制。完善多部门协调联动的特殊教育推进机制，教育、发改、民政、财政、人社、卫健、残联等部门要落实职责，形成工作合力。落实研究基础教育必须研究特殊教育工作制度，通过乡镇（街道）、村（居）委会和社区，依托残联等部门开设的托养中心等机构，探索为残疾学生提供集中照护、日间照料、课后托管、社区康复、就学升学和辅助性就业等方面的服务与便利。

　　（三）强化督导评估。强化特殊教育常态化督导与评估，把特殊教育发展作为必检内容，纳入县（区）域义务教育优质均衡县督导评估和县（区）级政府履行教育职责评价中。我市适时对各县（区）特殊教育发展提升行动计划实施情况进行检查、监测和评估。强化督导考核结果运用，将督导结果作为考核、奖惩的重要依据。 

　　（四）广泛宣传引导。动员社会各界，加强特殊教育宣传。大力宣传普及特殊教育知识和方法，为普通学校和家长提供科学指导和专业咨询服务。广泛宣传特殊教育改革发展成就和优秀典型事迹，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾儿童青少年成长和终身发展的重要作用，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围。